La psychologie sociale enseigne et l’expérience montre qu’à partir d’une certaine tailleun groupe change de multiples façons dans ses relations, ce qui, dans le cas de groupes prenant des décisions, s’accompagne en même temps d’une perte considérable de leur capacité d’action ; Dans la littérature spécialisée, le nombre de quinze est souvent cité comme limite. – Le Conseil des gouverneurs de la BCE a donc décidé en décembre 2008 de fixer la limite à dix-huit. Selon cette décision, l’organe de décision de la politique monétaire de la BCE ne doit passer à une autre procédure de vote que si la zone monétaire commune compte plus de dix-huit États. – La procédure suivante a été décidée : les droits de vote entre les gouverneurs des banques centrales tournent (rotate, alternate) après un mois. Le nombre de gouverneurs tournants est égal à la différence entre le nombre de gouverneurs et le nombre de droits de vote attribués à chaque groupe moins deux, la valeur absolue étant retenue en cas de chiffre négatif. – Ce modèle de rotation doit permettre de combiner de courtes périodes sans droit de vote pour les différents présidents avec une composition relativement stable du collège des votants. – Les critiques contre cette décision de la BCE ne portaient pas tant sur la procédure que sur le nombre de dix-huit, considéré comme largement trop élevé. En effet, outre les dix-huit gouverneurs de la banque centrale, les six membres du directoire de la BCE font également partie du conseil des gouverneurs, soit vingt-quatre personnes au total. Dans le système de la Réserve fédérale américaine, douze personnes ont le droit de vote, à la Banque d’Angleterre, neuf. – Pour les critiques, la BCE risque d’organiser des réunions en petit comité (circlet) et des accords préliminaires (preliminary arrangements) en dehors de son conseil des gouverneurs, compte tenu de la difficulté à avoir une vue d’ensemble de l’organe. – Lorsque la Slovaquie est devenue membre de l’UEM au début de l’année 2009, le plan de rotation aurait dû être mis en œuvre. Or, cela n’a pas été le cas. Le conseil des gouverneurs de la BCE a utilisé une clause selon laquelle le changement de système peut être reporté jusqu’à ce que dix-neuf États participent à l’union monétaire. La pression politique était forte : aucun des petits pays ne voulait être exclu, même temporairement. Avec l’adhésion de la Lettonie au début de l’année 2014, le système de rotation a été introduit. Les critiques du principe de rotation ont souligné que cela renforçait encore le rôle du président et du directoire. Selon eux, l’époque des discussions objectives et durables sur les défis de la politique monétaire, d’un esprit d’équipe prononcé au sein du Conseil des gouverneurs et des décisions prises à l’unanimité ou du moins avec un large consensus (broad consensus) sur les questions fondamentales, comme cela avait été le cas jusqu’au début des années 2010, était révolue. – Voir l’effet Becket, procès-verbaux de la BCE, publication, Südfront – Voir le rapport annuel 2008 de la Deutsche Bundesbank, p. 84 (réglementation adoptée au sein du conseil des gouverneurs), le Bulletin mensuel de la BCE de juillet 2009, p. 101 et suivantes (explication de la procédure de rotation ; aperçus).
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Professeur d’université Dr. Gerhard Merk, Dipl.rer.pol, Dipl.rer.oec.
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